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2009夏末，一则消息在中国航空业掀起波澜，使所有的中国通用航空业者为之振奋。中国民用航空局已正式批复同意西安航空基地通用航空产业园成为中国民航唯一的通用航空产业园区试点，这意味着中国低空空域的开放飞行，有望在陕西率先突破。

根据中国民用航空局的批复，西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园作为中国唯一的通用航空试点园区，将进行一系列突破性的试点。其主要内容包括低空空域开放试点，通用航空机场建设运营管理和补贴试点，行业管理政策及行业标准的制定与试行试点，运营监管、安全保障与风险管理机制试点等方面。

低空空域的开放，历来被认为是中国通用航空业发展的关键问题而被业内人士关注。开放，则意味着行业发展机遇的来临，而继续收紧，则市场需求被严格的空域管制所限制。西安阎良基地蒲城通用航空产业园作为通用航空试点的开放，能否成为中国低空空域全面开放的预演？同时这一举动是否将在未来进一步带动中高空空域管制的理性开放，以及在中国民用飞机制造、销售、运营等产业链的进一步理顺和发展？中国通用航空产业是否将迎来大发展的时代？围绕这一行业焦点话题，《环球之翼》特邀中国通用航空业的业界领袖发表真知灼见，引领行业的发展步伐。

GFM: 空域的开放飞行，被公认为通用航空产业发展的主要制约因素。由于严格的空域管制所限，空域开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发。您认为西安阎良基地正式成为通用航空产业园试点对中国通用航空业的发展有何意义与影响？

金乾生：通航产业的发展对于当前的中国而言是一个系统构建问题，需要在空域开放、机场建设、航线规划、政策法规的制定与实施、相关设施与设备的添置、资金和人员投入等各个方面综合着手。阎良基地为系统性解决上述问题贡献力量，特向民航总局申请作为通航产业园试点并得到批准，近期民航总局的李局长将给西安阎良基地蒲城通用航空产业园授牌，体现了总局的大力支持和鼓励。空域开放是通航产业发展的重要一环，没有逐步开放的空域，就不可能形成真正意义上的通航市场。除此以外，阎良基地还在通航生产制造、市场开发、运营模式、基础设施建设等多方面开始着手工作，希望从真正和完整意义上做好这个试点，带动未来中国的通航产业发展。

廖学锋：空域开放可以说是通用航空业走上发展快车道的前提条件。客观而言，低空空域虽然不完全是影响通用航空尤其是公务机发展的唯一重要因素，但其是否开放是国家对通航政策和通航产业发展现状及前景的一个标志。尤其从整个空域管理的角度看，我国的空域是否能更多地向民用尤其是通航放开，对相应时期市场体量大小乃至整个行业的活跃程度有着重要影响，也将体现中国通航产业发展的整体进度。西安阎良基地正式成为通用航空产业园试点，给出了中国通航产业驶向起飞跑道的信号。

博诺旺：首先，欧直非常高兴中国即将开放首个试飞空域，我们相信，中国将借此在逐渐放宽低空空域管制的进程中迈出重要的一步。欧直作为全球民用和准军用航空市场中领先的直升机制造商，愿利用其在过去长期积累的全部经验为该试飞空域的成功开放做出贡献。该首个试飞空域是一项重要的实验室测试，可以帮助我们为向客户提供的服务和支持做出相应且具体的调整。这项工作将使我们能够针对该试飞空域提供独特的服务和支持，进而帮助我们重新制定战略。在此过程中，欧直必须紧跟客户的切实需求。

蒋力：国民经济中，任何一个大的行业的发展都是与国家政策引导和市场需求密切相关的。中国的通航产业目前尚在起步阶段，整个行业还有着多方面的工作需要开展，空域开放是其中重要的一个方面。我们应该看到，中央和地方政府部门、民航总局、空军等多方力量持续给予中国的通航发展关注和支持，随着中国的通航市场需求近年来的逐步显现，从事这一事业的制造商、运营商以及媒体都在致力培育这一市场，这样空域的开放也就进入了行业发展的日程之上。阎良基地成为通航试点，将为中国通航产业探索有益的发展道路，鼓舞了通航业者的信心，是中国通航产业发展新阶段的开始。

郭青：非常高兴地看到西安阎良基地成为我国第一个通用航空试点园区。我们相信通过在园区一系列的试点和探索，将会有效地推进通用航空业管理政策和行业标准，以及运营监管、安全保障、通用航空综合管理体系的建设。我们也热切地期望中国低空空域开放飞行在这里取得突破。

刘自强：我国通航市场要进入快速发展，空域的逐步开放是一个必要条件。应该说，国家及地方政府以及民航总局对于空域开放和私人航空的发展政策是理性的、稳妥的，同时也在不断为促进通航产业的发展做出努力，阎良基地就是证明。西安阎良基地连同东北、广东的通航试点都将成为中国通航发展的前哨，通航在这些地域的星星之火将带来中国通航产业未来的燎原之势。

Chuck Glass: 我深信并殷切地希望西安阎良基地作为通航试点可以像催化剂一样促成中国通用航空进入新纪元。就算这些改变是逐步的，相信中国航空领域的相关政策也能够符合通航产业的发展趋势并对之产生持续的促进作用。空域对通用航空的开放程度有着重要的意义，它不仅可以促进中国飞行学校实力的提升，也可以开拓私人飞机和商务飞机的新市场。值得注意的是在美国，通用航空业蓬勃发展是因为多种类型和规格的飞机及其灵活的运营方式能普遍提高商务活动的效率而且成本并不昂贵。中国的土地面积和美国相仿，中国的通航产业与市场有机会在不久的将来取得伟大的成就。

GFM: 根据民航最新统计数据，到2008年底中国可用于公共航空运输之外的通用飞机的保有量仅为898架，通用飞机制造业营业额仅为2亿美元左右，远远无法满足社会的需求。相比之下，美国注册通用飞机约22万架，通用航空制造业的营业额达到200亿美元左右。西安阎良通航产业园的获批，是否将引领中国低空空域的规模性开放？同时这一举动是否将在未来带动中国民用飞机制造、运营、服务等产业链的进一步理顺和发展？

廖学锋：在发达经济体中，航空业是国民经济的重要产业之一，而通用航空业则是航空产业的重要组成部分。客观地说，通用航空刚刚起步的中国与全球通航产业最发达的美国差距是明显的，除了上述非常说明问题的数据差以外，另一组数据则更令人印象深刻：当前美国通航产业制造、运营、维修等各产业环节的年产值超过1500亿美元，而在中国这一数字尚不足10亿美元。

我们应该正视这种差距，以之作为中国通航产业的发展目标而奋发努力。同时，我们还应在发展过程中注意吸取发达国家通航产业发展路上的经验教训，使我们得以更加健康、快速、持续地实现增长。我们欣喜地看到，中国政府、航空管理部门与机构以及各企业正群策群力地挖掘这一产业的巨大潜力，而西安阎良通航产业园的建立就可谓是其中重要举措之一。可以预见在市场需求更加活跃、政策支持力度不断加大的明天，中国通航产业结构也必将不断优化，从而实现研发、生产、营销、销售、运营、维修等各个产业环节的全面繁荣。

郭青：通过在通航产业园的低空空域开放试点和探索，相关的机制和标准能逐步得到完善。这将促进全国低空空域规模性的开放。市场的需求和发展是改革的动力。低空空域的开发将带动市场的需求增加，这将会促进整个通航产业链的发展以及相关政策和标准的改革，包括空域管制的进一步改革。当然，这需要假以时日，但我们对此充满热切的期待。

金乾生：我们对未来的中国通航市场持乐观态度。我认为，未来中国通航将在包括紧急救援、气象、军警用在内的专业用途飞机、训练用飞机、公务机以及私人运动型飞机四个细分市场有着较强的潜在需求。阎良基地希望通过自身的努力做好通航试点，从而逐渐带动更多的通航试点和区域，迎接未来中国通航的大发展以及整个通航产业链的不断成熟。

刘自强：西安阎良基地正式成为通用航空产业园，将有利于我国低空空域逐步开放、并在通航运营管理等方面不断探索道路、积累经验。随着在未来的中国市场，民用航空逐渐进入私有阶段，通用航空得以广泛普及，中国的飞机产业链也将得到极大的延伸。

蒋力：衡量一国航空业是否真正发达，通用航空、私人飞机的发展是重要指标，问题中的例子印证了这一观点。中国汽车行业的发展也证明了民用、私有市场发展的意义：我国汽车工业从无到有，从我国对汽车产品以进口为主，到开始拥有国产轿车、客车、卡车，再到公共交通事业的飞速发展，汽车工业都在成长过程中，惟有到今天汽车在私家车市场极大普及、4S店等服务机构的星罗棋布才标志着中国汽车工业有了长足的进步。从这个意义上说，西安阎良通航产业园的运营将对我国通航产业起到较好的带动作用，而研发、制造、营销、销售、运营、维修等产业链上的各个环节也将随着行业的成长而成长。

博诺旺：欧直预计，该试飞空域的开放将进一步推动各个领域尤其是维修和培训业务的向前发展。我们相信，该试飞空域将有助于加速中国低空空域的发展进程，而欧直则愿在中国逐渐放宽低空空域管制的过程中为相关机构和客户提供力所能及的支持。

因此，欧直一直通过其设在北京、上海、深圳和香港的机构不断扩大整条销售和客户支持业务线在中国的影响力，以此为未来的空域开放进行准备。例如，我们在深圳与中信海洋直升机股份有限公司（COHC）和香港迅泽航空器材有限公司（Samwell Aviation）合作成立了一家直升机维修中心——中信海直通用航空维修工程有限公司（CGAMEC）。该公司是中国唯一获得中国民航总局（CAAC）等中国机构以及欧洲航空安全局（EASA）这一国际性机构授权和认证的直升机维修中心。我们将一如既往地发展在中国的维修业务，推动航空行业的利润增长及其产业链的进一步理顺。此外，欧直在中国还积极参与各类培训项目和创新计划，其中包括大学专家培训、机械师和飞行员基础培训，以及通过飞行模拟装置进行的级别资质认证和再培训。

Chuck Glass: 答案是肯定的。只要低空空域逐渐向通用航空开放，中国通航市场才会快速成长，在中国注册的飞机数量也将会大量增长。随着通用飞机在中国市场不断地被交付和投入运营，航空产业内各子行业及相关业务也必将得到发展，通航飞机销售、通航航班运营、维修保养服务、配件供应厂商的数量和规模都将显著壮大。

GFM: 您认为通用航空业在中国的发展将带来哪些利好？其社会、经济、产业等各方面意义在哪里？您认为中国通用航空业大发展的时代将在何时来临？

郭青：通用航空在国防安全、交通运输、科学研究、应急救援等领域具有不可替代的作用，对促进和保障国民经济的发展更具现实意义。经历了去年的暴风雪和汶川地震等自然灾害后，我国各级政府对通用航空的重要性有了新的认识，民航总局党委还专门出台了《关于加快通用航空发展若干问题的决定》，并计划陆续推出一批低空开放的试点，相信我国通用航空业不久即将迎来大发展的春天。

刘自强：充分发展通用航空对我国的经济社会将带来多方面的贡献，主要包括：1.提高商业效率，促进社会经济发展；2.有效应对自然灾害，及时高效完成人员、物资运送搜救等特殊任务；3.有益国家在矿产资源勘探等方面的资源管理；4.是国土资源勘测的利器，有利于保障我国主权与领土完整；5.是整个航空产业的发展与升级的重要动力，包括技术能力的强化、机场跑道资源的丰富、飞行员队伍的充实壮大、航空运营水平的提升等等。

金乾生: 首先在经济总量和就业上，通航产业将有机会为中国经济做出贡献，国际经验表明，通用航空产业发展带来的效益是：投入产出比为1:10，就业带动比为1:12。目前中美通航产业产值的差距超过200倍，我们的市场潜力还远远没有被开发。其次在产业结构上，通用航空的发展将进一步丰富我国经济结构，优化配置社会资源，并带动运营与维修、机械与零部件制造、旅游等相关行业的发展和进步。当然我们不能忽视通航作为交通工具的本质属性，随着我国人口的增加和商务、休闲需求的提升，必须有新的交通模式对现有的铁路、公路、水路以及民航飞机做出补充，满足人们方便快捷出行的需求。与此相应，中国政务、商务的效率也将因通航的发展而不断提升。此外就是目前已经有着良好应用的国土、矿产、农林、应急救灾等领域，通航也将发挥更大的作用。在发展时间上，我们希望作为试点的阎良基地在2年左右的时间取得一定成果，也相信在未来5-10年中国通航产业将迈上一个新台阶。

博诺旺：对于中国这样一个幅员辽阔的国家，通用航空业的发展将会首先促进整个国家交通系统的优化。而这种优化将转而促进培训和维修等相关行业的发展，进而推动人民生活水平的提高和国家整体经济的增长。

毋庸置疑，直升机在通用航空业的发展过程中发挥着固有的重要作用。在500公里范围内，直升机将始终是一种更加快速的运输工具，因为其能够在几乎任何地点起飞和降落。此外，直升机作为一种实用的经济型工具，还能够执行多种任务，例如：油气、旅游、新闻采集、企业运输、急救服务（有助于部署一个高效的医疗运送系统）、电力线勘测。

廖学锋：在当今时代，交通对经济、社会发展的意义已经毋庸置疑。而通用航空作为民用航空的有机组成部分，更是一种高效的交通解决方案，不仅是在经济发达的东部沿海地区有用武之地，对于我国中西部地势和环境条件特殊或短期采取铁路、公路等方式投资效益较低的地区，更将对人们出行和经济发展提供便利条件。在人口仅有3亿的美国，通用航空每年运载量就达2亿多人次，在中国通航作为交通工具大有可为。其次，通航的发展还有助于提高社会经济与文化的多元化，航空经济与航空文化将丰富人们的生活，为社会的综合发展带来新的方向。此外，通航的发展还有利于“航空资源”概念的普及以及这一资源的充分开发及利用。我们认为，中国的通航产业将在未来3-5年有一个跨越式的发展。

蒋力：通航产业能够为社会带来诸多裨益，包括带动地方经济、创造就业机会、增加居民收入、扩大税收来源、拉动消费，以及完成救灾和应急救援任务等等。我们很难预测通航产业快速发展到来的准确时间，但相信在多方努力之下，这一局面有望在数年之内来临。

Chuck Glass: 美国和中国通用航空业的经济贡献差别非常悬殊。2007年中国通用航空业只占GDP的0.001%，也就是十万分之一，总共雇佣7000人次。而在美国，通用航空业占GDP的1%，提供130万个就业岗位。这些数据从一个角度提供了通航发展对中国经济社会可能带来重要价值的参考。通用航空可在法律贯彻、医疗疏散、后勤保障、救灾、农业，林业、探险、旅游和空中摄影等发挥重要作用。我们期待中国通航业的大发展，一个大型的与全国乃至全球接轨的航空业也将大大降低贸易交通成本，从而吸引进一步便利和活跃跨国经贸、文化交流，促进创新活动，从而造福整个经济体。

GFM: 您如何分析中国通用航空业，尤其是公务机、私人飞机业目前所处的发展阶段？中国目前在政策法规、技术条件、管理水平、行业规范等方面是否已经做好了迎接快速发展的准备？我们还需在哪些方面进一步进行积累和完善？

刘自强：如果把总量世界第三位的中国经济比作参天大树，我们的通用航空业才刚刚萌芽。客观而言，我们在诸多方面还需努力，包括管理与运营机制、通航机场和起降点资源、现有资源和服务对通航飞机的放开、地面设施、服务理念、空域开放、航油供应、维修保养、飞行员等专业人员培训等等。

博诺旺：欧直与中国行业的紧密合作可以追溯到30多年前，在这期间，我们亲身领略到了中国行业合作伙伴所具备的雄厚技术实力。在过去的30年里，我们成功地将合作模式从技术转让转变为平等合作，这对本地行业而言是一种很大的进步。

例如，我们通过在哈尔滨进行的EC120/HC120合作项目，已经成功地将600多架EC120销往世界各地，这些飞机目前正在50个国家服役。目前，我们正在通过一个平股合作开发项目与合作伙伴共同制造新型的6-7吨级民用直升机EC175/Z15，该机型将能够满足全球直升机市场的需求。2008年底，中航工业直升机公司（AVICOPTER）如期按质量交付了首个EC175原型机的机身结构。 该飞机的首次试飞定于今年年底进行。

此外，我们相信，中方将尽最大努力建设相关的基础设施，以配合国内空域的开放。欧直积极促进中方与欧洲航空当局之间的交流，并将在中国设立培训机构，以此致力于在整个行业范围内为中国的合作伙伴提供帮助。

郭青：目前我国通用航空的发展尚处于起步阶段，与公共运输航空存在有明显的不协调，发展滞后、水平偏低、保障服务能力不足，远远不能满足社会经济发展的要求。存在的问题主要包括：各级政府对通用航空的认识不足，在政策、法律法规制定上明显滞后；投入不够，机队规模偏小，通航机场严重不足；管理机制不顺，各级政府部门都在管，却又都不管；空域不开放，造成通航飞机买得起用不起的尴尬局面；整体规模偏小，盈利能力不足，影响了外部的投资积极性。所有这些都需要各级政府和所有通用航空的参与者积极努力，力求从根本上改变这些问题。

Chuck Glass: 中国通用航空业在此前没有进入快速发展的主要原因在于中国绝大部分航空资源都用于军事航空和民航的发展。我认为中国航空业需要时间来适应一个融入通用航空的完整航空系统。中国政府、民航管理部门以及空军都在致力于研究这一问题，相信将得到逐步改善。应该肯定，中国近期在发展通航事业上取得的成果是突出的，中国现在已经准备好为通用航空在全国运营所需付出的各种努力而奋斗了。

金乾生：在我看来，目前中国通航产业曙光初现，并有广阔的发展前景。正如题中所谈到的，发展通航业是一个系统工程。我们在当前的阶段已经充分认识到只有从各个方面整合地开展工作才能使中国通航产业实现健康并且快速发展，并积极地为此付出努力。

廖学锋：当前的中国通航产业还在发展前期，公务机市场也有着非常大的潜力。我国目前拥有商业航班的飞机数量为不足2000架，公务机则只有70架左右，而通用航班的飞机数量接近零。虽然国内已经存在了一定数量私有的公务机，但大多都进行托管飞行。空域资源、机场资源、服务资源还亟待丰富，从而能够满足通航市场未来的升级。举例来说，幅员辽阔的中国目前仅有300多个可供使用的机场(起降点)、约2000名通航飞行员，而美国则拥有超过10000个通航起降点、超过40万名通航飞行员。此外，我们在未来还需不断充实通航业的政策法规、行业标准规范、管理运营体系以及相关人才。

蒋力：我们已经看到了中国通航产业走上规模化发展的曙光。与国民经济中许多起步较早的产业不同，通航产业在发展前期的今天就已经具备了政府的支持、厂商的积极参与和市场的热情，应该有机会在较短的历史时期取得明显的提升。此外，频繁的中外航空业界交流也使中国通航产业得以很好地借鉴其他国家的成功经验，并结合中国的具体情况摸索出一条自己的路。这对中国通航产业在未来持续、快速、健康的发展将起到重要作用。

GFM: 能否与《环球之翼》分享一下，您和您的团队将如何为中国通航产业的发展做出努力，迎接中国空域逐渐开放、通航市场持续发展所带来的机遇？

刘自强：对于制造商或运营商而言，在下一步应该做好以下几件事：首先，进一步加强力度推进中国通航市场培育、通航文化普及与品牌推广；同时，配合政府与民航总局做好行业发展规划并积极推进行业的健康快速发展；在提供领先的产品与技术的同时，建立好售前、售中、售后的客户服务体系，不断树立B2B、B2C客户的信心。

廖学锋：从企业的角度而言总体来说有三方面的工作：一是配合政府和管理机构，普及通航文化，推动通航产业的发展；二是将一流的产品、一流的技术带到中国，使通航的高效、便利得到充分的体现；三是树立客户可以依赖的服务、支持体系，帮助客户安全地驾乘飞机、高效地管理飞机、及时优质地维护保养飞机。

蒋力：总的来说，中国通航业的发展还是应该走“先做势、再做市”的路子。在生产、制造的层面上，应该更多地引进国际先进技术，不断将更安全、高效、迎合需求的产品提供给市场和用户，逐渐提高整个中国通航产业的研发与制造能力；从运营的角度出发，应该在鼓励国内运营商借鉴国际先进的运营体系，可以与国际先进运营商合作，同时引进国际资金共同做大中国通航运营市场，同时积累宝贵经验，对未来的持续、快速发展打下良好基础。无论是制造商，还是运营商，包括整个产业都应该充分发挥学习和共享的精神。“Learning is the lifestyle”(学习是一种生活方式)是西锐公司的理念，我们将努力向政府部门、管理机构、同行企业、媒体等各界朋友学习，大家把优势集中在一起、相互借鉴从而促进整个行业更快更好地向前迈进。在中国，西锐的使命是支持中国通航产业的发展，更好地帮助中国客户实现飞行的梦想。

郭青：巴西航空工业公司的公务机包括了三大系列六种型号，覆盖了从超轻型到超远程的所有产品线，可以为不同客户提供不同的差异化产品和服务。巴西航空工业公司目前已在中国建立了完善的客户支援保障体系，可以为用户提供从售前到售后完整的技术服务和支持。我们对中国通用航空市场的大发展充满了信心。

Chuck Glass: 中国空域的逐步开放为钻石飞机带来了绝佳的发展机会，我们会倾全力来满足中国未来对通用飞机的需求。我们2005年在山东滨州开设的通过国际审核认证标准的飞机制造厂证实了我们对中国市场的信心。同时，我们也在努力与中方公司在全国各地合作开展更多的服务中心。我们还制定了一套为中国客户量身订做的客服计划以便更有效地迎合中国客户的要求。我们上述措施都是为了推动中国更快地在全球通航业达到领先地位。钻石飞机和我们在滨州的合伙人滨奥公司为能参与到中国通航激动人心的大发展而感到无比的荣幸与自豪！

博诺旺：欧直致力于为中国提供全球最广泛的民用和准军用直升机机型，这是其在促进中国通用航空业发展方面所采取的基本战略。我们一直在通过技术和环保手段为制造能够满足未来需求的机型做准备，同时不断提高安全和舒适水平。我们还通过向客户提供支持或“交钥匙（turnkey）”解决方案，全面拓展我们的支持和服务业务，以提高客户满意度。

欧直坚信，中国的直升机市场将在短期内实现蓬勃发展，并将在随后快速发展中成为全球最大的市场之一。我们的主要战略仍将是在中国提供高端技术产品、增值客户服务以及覆盖广泛的业务网络，通过紧跟用户需求为其提供高质量的服务。

金乾生：西安阎良基地蒲城通用航空产业园着眼全局，在通航产业的多个环节展开了工作。依托蒲城内府机场，规划面积20平方公里，重点发展通用飞机的整机制造、零部件加工、飞行员培训、航空俱乐部、航空旅游博览等通用航空产业项目。在市场方面，我们与相关部门合作，开发陕西航空旅游的市场，开发了连通华县(华山)、韩城(司马迁故里)、洽川(黄河湿地)、壶口(黄河瀑布)、延安(革命圣地)、黄陵(黄帝陵)几地的三条航线。携手政府与地产商兴建通航机场、跑道及辅助设施，并着眼未来的地区开发计划。同时，通过投资、合资、合作等方式成立了通航飞机制造公司，飞机导航设备等部件制造企业，机场管理公司以及飞行俱乐部。此外，阎良基地还与西北民航局密切沟通，探索制定通航管理运营的相关规章制度。在未来，我们将全力把阎良基地打造成为国际领先的通航产业基地，为中国通航产业的跨越式发展做出应有的贡献。（来源：《环球之翼》）